本文由上海趙洪升律師事務所油氣基礎設施國防安全法律事務部與涉外能源法律事務部聯(lián)合撰稿
本文首發(fā)于訊騰博燃資訊微信公眾號，著作權屬于上海趙洪升律師事務所等人
導讀
4月6日“習特會”達成中美100日商貿對話，截止5月12日，“百日計劃”的初步成果——《中美經濟合作百日計劃早期收獲》出爐，這份經過30輪磋商的收獲清單中，中美雙方共達成了10條共識，其中一項涉及天然氣貿易的成果備受能源行業(yè)關注，具體為：“美國歡迎中國，和其他美國貿易伙伴，自美進口液化天然氣。在液化天然氣出口許可上，美國給予中國的待遇將不低于美國給予其他非自貿協(xié)定貿易伙伴的待遇。來自中國的公司可以在任何時間與美國液化天然氣出口商基于各方商業(yè)考慮，談判所有類型的合同安排，包括長期合同。特朗普政府有意大力推動能源產業(yè)發(fā)展，包括頁巖油氣等非傳統(tǒng)能源和傳統(tǒng)能源產業(yè)，這與中國能源領域改革的目標相一致，推動兩國天然氣交易的迅速發(fā)展。
二、美國對華天然氣出口的增長
1.美國對外出口天然氣
2016年3月1日，“Asia Vision”號的船于2月25日裝載著16萬立方米的LNG從美國薩賓港開航前往巴西執(zhí)行天然氣出口合約，標志著美國本土(除阿拉斯加以外)有史以來首度出口天然氣，截止2017年5月初已對外出口700萬噸LNG。
2.美國對華出口天然氣
2016年8月22日，一船約6萬噸液化天然氣（LNG）現(xiàn)貨首次從美國運抵達中國。2017年1-5月，中國已累計從美國進口了40萬噸LNG，進口量正在逐步提升，占我國進口LNG總量的3%，占比較2016年提高近十倍。海關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，美國出口LNG從2016年的1.98億美元增加到今年上半年的4.64億美元。3.美國對華出口天然氣有望持續(xù)增長
（1）中國能源改革需求
2016年我國天然氣消費量達到2058億立方米，對外依存度達到36.6%，天然氣進口貿易規(guī)模近200億美元。2017年6月，國家發(fā)改委印發(fā)的《加快天然氣利用的意見》提出天然氣占國家的一次能源比將到2020年達到10%，2030年達到15%，而目前我國天然氣在一次能源消費結構中占比為6%，市場提升空間巨大；截至2017年上半年，我國已投產的LNG接收站已達18座，總的年接轉能力以達到5180萬噸，龐大的市場正吸引著很多美國LNG出口項目。
（2）美國能源產業(yè)發(fā)展要求
2016年2月，美國首次出口頁巖氣，實現(xiàn)從天然氣進口國向出口國的華麗轉身。路透報道，2018年美國將成為全球第3大液態(tài)天然氣出口國，IEA最近報告認為，美國2020年前可投產出口的終端總能力為6195萬噸/年，到2022年底前，美國將成為僅次于澳大利亞的全球第二大LNG出口國，拉美地區(qū)無法消化，亞洲成為重要目標市場，在此前提下，鎖定開拓LNG出口市場，是美國的利益所在。
l 天然氣人民幣戰(zhàn)略
l 天然氣人民幣
天然氣人民幣，根據(jù)中國社科院研究生院院長、國際能源安全研究中心主任黃曉勇提出的概念：“即通過人民幣作為天然氣計價和結算貨幣，在天然氣貿易及相關投資生產中的廣泛使用，建立起在全球天然氣市場實行以人民幣計價與結算的運營體系。天然氣人民幣戰(zhàn)略的核心是以人民幣作為天然氣貿易計價和結算的主貨幣。
3.天然氣人民幣戰(zhàn)略與中美天然氣貿易
（1）從近期看，天然氣人民幣的實施主要是通過天然氣進口來推動
2017年“習特會”達成的中美100日商貿對話中，特朗普政府希望通過此舉刺激對中國液化天然氣出口，6月，美國商務部長羅斯和能源部長佩里強調稱，特朗普政府愿意幫助美國液化天然氣尋找中國買家。目前全球天然氣市場已經逐步切換成買方市場，我國可以HenryHub中心價格加上合理的運輸費用，在石油天然氣交易中心形成我國LNG進口基準價，從而打造地區(qū)內天然氣價格體系，并進一步提高人民幣在全球貿易結算中的地位，逐步建立天然氣人民幣交易模式。
（2）從中長期看，天然氣人民幣可能廣泛地適用于第三國的天然氣貿易
2013年5月李克強總理提出了“中巴經濟走廊”，與馬六甲海峽航線相比，“中巴經濟走廊”節(jié)省了超過30%的路程，石油天然氣運輸距離縮短85%！成為中國能源安全上的"B方案"。
2016年10月1日，人民幣被正式納入國際貨幣基金組織SDR（特別提款權）籃子，標志著人民幣國際化又邁出了重要一步。
2017年5月18日，我國成功在南海開采出了可燃冰，實現(xiàn)資源量占全球90%以上，意味著我國未來擁有充足的能源儲備資源，從側面為我國進行天然氣交易談判提供后盾。
一系列事件的共同利好均有助于天然氣人民幣戰(zhàn)略的落實，而隨著天然氣在我國和全球能源消費中的比重不斷上升，天然氣將成為最主要的大宗商品之一，其交易結算量在世界貿易中占很大的比重，買方市場和人民幣國際化進程成為天然氣人民幣戰(zhàn)略實施的重要平臺，結合我國在國際經濟中的地位，未來天然氣人民幣可能廣泛地適用于第三國的天然氣貿易。
四、中國國內為了推進環(huán)保及增加美國進口出臺的一系列天然氣政策
1.環(huán)保政策以及能源改革打開天然氣進口市場
“十三五”期間，國家層面的能源結構優(yōu)化和環(huán)境污染治理成為天然氣消費最主要的推動力。為了履行國際上環(huán)境保護的義務以及推進國內環(huán)保政策的落實，自2013年始，國家陸續(xù)出臺了《大氣污染防治行動計劃》、《能源行業(yè)加強大氣污染防治工作方案》等一系列綱領性文件；按照國務院《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，到2020年天然氣在一次能源消費中的比重將提高到10%以上。“煤改氣”等政策的推進，大范圍開拓了國內天然氣市場，為對外進口天然氣奠定了基礎。
2.天然氣市場化改革推動天然氣產業(yè)發(fā)展和提升天然氣消費需求，增加進口
黨的十八大以來，按照“管住中間、放開兩頭”的總體思路，堅持改革與監(jiān)管并重，在加快推進天然氣價格市場化改革、快速提高氣源和銷售等競爭性環(huán)節(jié)價格市場化程度的同時，加強自然壟斷環(huán)節(jié)的輸配價格監(jiān)管，著力構建起天然氣產業(yè)鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城鎮(zhèn)配氣管網等各個環(huán)節(jié)較為完善的價格監(jiān)管制度框架，價格監(jiān)管倒逼管道公平開放，從而推動天然氣產業(yè)的發(fā)展。
（1）天然氣價格市場化改革
（2）天然氣輸配價格監(jiān)管體系基本建立
（3）天然氣交易平臺
近年來發(fā)改委積極推動天然氣市場建設，成功在上海、重慶搭建了一東一西兩個市場化改革平臺。（2017年4月，克拉瑪依市獲準籌建我國第三個油氣交易中心——新疆油氣交易中心）建設交易平臺，既是天然氣價格市場化改革的重要成果，也是今后進一步深化改革的重要支撐，還是更好地參與國際能源合作的重要平臺。
上海石油天然氣交易中心于2014年12月組建，2015年7月試運行，2016年11月正式運行。2015年天然氣單邊交易量超過65億方，2016年交易量突破150億方，占全國天然氣消費總量的比重達到8%左右，預計2017年交易量達到300億立方米。2017年9月，交易中心開展了國內首次管道天然氣競價交易。交易中心運行以來，對銜接供需雙方、形成合理市場價格發(fā)揮了重要作用。
五、中美兩國油氣基礎設施建設的合作
1.美國本土管網等基礎設施的更新
美國頁巖油的發(fā)展，使得美國原來南部傳統(tǒng)能源中心擴展到北部，北部部分州成為新的能源產地，原先為連通南部的墨西哥灣沿岸地區(qū)與中部煉油區(qū)而建設的能源基礎設施無法滿足新出現(xiàn)的能源運輸需求，能源版圖變化與基礎設施建設之間的缺口造成了資源的低效配置。據(jù)美國商會估計，至2030年，美國至少需要8萬億美元的基建投資，大約57%是能源項目，其中油氣基礎建設需求即高達2.8萬億美元。
2.美國出口天然氣的基礎設施新建與擴建
截至2017年5月，美國已建成12座LNG接收站、2個LNG出口終端，合計形成接收能力14360萬噸/年、出口能力1763萬噸/年。值得注意的是，此前標普全球普氏能源公司定價區(qū)域總監(jiān)艾倫班尼斯特表示，美國海灣海岸出口天然氣的多數(shù)出口基礎設施仍在規(guī)劃或建設當中，美國正在加快LNG的終端建設，增強出口能力。
| 序號 | 名稱 | 接收/出口能力（10億立方英尺/天） | 接受/出口能力（萬噸/年） | 狀態(tài) |
| 1 | Kenai | 0.2 | 153 | 已建 |
| 2 | Sabine | 2.1 | 1610 | 已建 |
| 小計 |
| 2.3 | 1763 |
|
| 1 | Sabine | 0.7 | 537 | 在建 |
| 2 | Hackberry | 2.1 | 1610 | 在建 |
| 3 | Freeport | 2.14 | 1640 | 在建 |
| 4 | Cove point | 0.82 | 629 | 在建 |
| 5 | Corpus Christi | 2.14 | 1640 | 在建 |
| 6 | Sabine Pass (Sabine Pass Liquefaction) | 1.4 | 1073 | 在建 |
| 7 | Elba Island | 0.35 | 268 | 在建 |
| 8 | Lake Charles（Southern Union –Lake Charles LNG） | 2.2 | 1686 | 已批準 |
| 9 | Lake Charles（Magnolia LNG） | 1.1 | 828 | 已批準 |
| 10 | Hackberry | 1.4 | 1081 | 已批準 |
| 11 | Sabine Pass(ExxonMobil –Golden Pass) | 2.1 | 1610 | 已批準 |
| 小計 |
| 16.4 | 12601 |
|
3.中國需要引進美國管網等基礎設施的設計與管理經驗
以儲氣庫為例，美國儲氣庫數(shù)量占據(jù)全球儲氣庫60%以上，已經具備成熟的儲氣庫設計、建造、運營與管理技術與經驗。相對而言，中國儲氣庫正處于初步發(fā)展階段，在設計、運營管理等方面與美國差距甚遠。中國大規(guī)模的進口天然氣需要儲存設施，若美國需要大規(guī)模出口天然氣到我國，我國必須保證具有充分的儲能及調峰設備，否則，天然氣進口必然會因此受到限制。
綜上，美國港口規(guī)模和生產效率都低于世界平均水平，但擁有先進的設計技術與管理運營理念，中國恰恰相反，二者可通過天然氣能源貿易推進中美國在基建方面的合作，取長補短，實現(xiàn)雙贏。
六、總結
此次特朗普訪華之行正處于我國十九大召開后不久，或許此次訪華之行談判內容還會受到十九大報告內容的影響，結合十九大報告中對能源領域的重視，中美兩國的“天然氣能源外交”或許會再次成為“習特會”的談判重點。作為作為天然氣行業(yè)從業(yè)者，我們也希望在本次會晤中我國能取得談判上的優(yōu)勢，從而為國家的振興和民族的復興貢獻力量。
本文由上海趙洪升律師事務所油氣基礎設施國防安全法律事務部與涉外能源法律事務部聯(lián)合撰稿
公司地址：山東省龍口市經濟開發(fā)區(qū)和平路5000號 聯(lián)系電話：0535-8882717 傳真：0535-8882717 郵箱：senton_energy@senton.cn
魯公網安備:37068102000788號