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1.我國天然氣產(chǎn)業(yè)政策特征:應(yīng)用推廣力度大+市場化定價不斷深化

    我國天然氣產(chǎn)業(yè)政策可以大致分為兩類,一類是推廣應(yīng)用型,一類是定價改革型,兩類政策互相搭配推動我國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從推廣應(yīng)用型政策來看,進入十三五以來天然氣推廣力度趨強,2016年-2017年發(fā)改委、國家能源局相繼發(fā)布的《能源發(fā)展十三五規(guī)劃》、《天然氣發(fā)展十三五規(guī)劃》,要求2020年我國天然氣在一次能源消費中占比達到10%,目前占比在6%左右,未來發(fā)展空間巨大。根據(jù)我們的推斷,大氣污染治理重點地區(qū)等氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程三大工程確定性高,將成為提升天然氣消費占比的主要突破口。

從定價改革型政策來看,我國天然氣定價改革已走過天然氣市場定價市場化試點改革、門站價限價管理、理順非居民用天然氣價格、管道運輸價定價改革等多項步驟,正逐步進入深水區(qū)。未來力爭達到放開氣源和銷售價格,政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價格,氣源價格不再區(qū)分居民用氣和非居民用氣,只在終端銷售價格上進行區(qū)分,力爭2020年前放開居民用氣門站價格,非居民用氣的門站價和銷售價力爭2017年底年放開。

2.美、日兩國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程與政策梳理

    美國天然氣工業(yè)歷經(jīng)100多年的發(fā)展,已成為全球開放程度最高的市場,擁有成熟的制度監(jiān)管框架和充分競爭的市場體系。從美國天然氣工業(yè)發(fā)展歷史來看,聯(lián)邦和州政府不斷的改革并完善對天然氣生產(chǎn)、管輸和配送的監(jiān)管,使之逐步適應(yīng)天然氣工業(yè)和天然氣市場自身的特點以促進發(fā)展, 20 世紀(jì)70 年代末之后,美國監(jiān)管部門先后實施了開井口價格控制、允許第三方準(zhǔn)入輸氣管道、解除天然氣捆綁式銷售的政策,使得天然氣工業(yè)逐漸趨于市場化。美國天然氣市場的發(fā)展歷程表明,市場化機制建立是一個漫長的過程,有大量市場參與者、管網(wǎng)第三方準(zhǔn)入、有效的監(jiān)管體制等都是建立天然氣市場機制的必備條件。

    日本能源資源極度匱乏,能源進口依存度高,2011 年“福島核泄漏事件”之后,核能發(fā)展基本停滯,對天然氣等化石能源依賴程度不斷上升。從日本天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看,尋求天然氣進口來源的多元化,通過放松管制和價格改革降低天然氣使用成本,采取鼓勵天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅政策和投融資政策是促使其天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要政策動力。
3.從海外天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史看我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革

    通過梳理美日天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程,我們認為有五個結(jié)論可為我國天然氣產(chǎn)業(yè)改革借鑒:

    1)美國天然氣快速成長期近40年而后才進入市場整合階段,我國天然氣產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起不足20年,未來相當(dāng)一段時間仍處在快速發(fā)展階段;

    2)管道鋪設(shè)是天然氣產(chǎn)業(yè)起飛的基礎(chǔ),未來4年我國天然氣主干管線需要每年新增1萬公里以上;

    3)管道面向第三方準(zhǔn)入+用戶自由選擇供應(yīng)商,乃是天然氣產(chǎn)業(yè)市場化的必要階段;